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霍州市2018年安全生产执法年活动实施方案解读

2018-03-13    浏览:

    为认真贯彻落实《中共临汾市委 临汾市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(临发〔2018〕1号)、《临汾市人民政府关于进一步做好全市安全生产工作的通知》(临政发〔2018〕1号)和《临汾市人民政府安全生产委员会关于印发临汾市2018年安全生产执法年活动实施方案的通知》(临安发〔2018〕3号)精神,市安委会决定于2018年开展安全生产执法年活动,全面深化安全生产执法工作,推进全市安全生产形势根本好转。

    

    一、总体要求

  以党的十九大、十九届一中、二中全会精神为指导,以严格执法为主线,坚持依法治安,坚持严格、规范、公正、文明执法,坚持“四个一律”和“五个一批”,严厉打击安全生产非法违法行为,着力解决安全监管执法上的“宽、松、软”和“严不起来,落实不下去”等突出问题,确保监管到位、执法到位、查处到位、曝光到位、联合惩戒到位。

    二、工作目标

  通过开展安全生产执法年活动,进一步推动安全生产执法更加规范、更加有效、更加有力。通过严厉打击安全生产违法违规行为,督促生产经营单位严格落实企业安全生产主体责任,牢固树立“把隐患当成事故对待”的意识,严格隐患排查治理,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,大幅减少一般事故,为全市经济建设健康发展营造良好的安全生产环境。

  

    三、活动主题

   重拳严惩戒,铁腕严执法。

    

    四、领导机构

    为保证安全生产执法年活动有序进行,市安委会决定成立安全生产执法年活动领导机构;

    组  长:市政府安委会主任

    副组长:市政府安委会各副主任

    成  员:市政府安委会各成员单位

  四、实施步骤

    执法年活动总体分为三个阶段实施,具体执法行动和相关工作可同步或交叉开展。

  (一)准备部署阶段(2018年2月-3月)。各单位要对安全生产执法年活动进行总体规划,详细安排,动员部署。并结合本辖区、本行业领域实际,制定执法年活动实施方案,成立组织领导机构,做好基础性准备工作,摸底排查有关情况和执法案源,为开展执法活动做好准备。各级媒体单位要加大宣传报道力度,积极推送安全生产执法年活动信息,坚持正面宣传、反面曝光,形成“重拳严惩戒,铁腕严执法”的浓厚舆论氛围。

  (二)组织实施阶段(2018年4月-11月)。各单位要按照安全生产执法年活动工作部署,结合本辖区、本行业领域工作实际和年度执法计划,合理安排重点工作,扎实推进安全生产执法工作。建立执法年活动台账,及时分析情况,协调、解决活动中出现的问题,确保执法年活动有效开展。市安委办将组织对各单位开展情况进行专项督查。

  (三)总结提升阶段(2018年12月)。认真总结安全生产执法年活动经验,将执法年活动中形成的好措施、好办法上升到制度层面加以固化,不断推动安全生产执法工作健康发展,实现安全生产执法规范化、制度化、长效化。

  

    五、执法重点

   (一)执法检查的共性内容。

   各负有安全生产监督管理职责的部门要加大监管执法力度,要对企业非法违法违规行为严格依法查处,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须立即停产停业整顿,该关闭取缔的必须坚决关闭取缔。

  1.加强安全生产责任制落实情况的执法检查:

   (1)检查企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责的情况;

   (2)检查企业安全生产责任制落实情况;

   (3)检查企业执行《安全生产法》《山西省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规、政策规定、政府要求的落实情况。

  2.加强安全生产源头防范落实情况的执法检查:

   (1)检查企业加强安全生产源头管控,严格执行建设项目安全设施“三同时”(建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定落实情况;

   (2)检查企业有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准,是否进行经常性维护、保养和定期检测;

   (3)检查企业是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备;

   (4)检查企业是否按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档,定期检测、评估、监控。

  3.加强事故隐患排查治理落实情况的执法检查:

   (1)检查企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患的情况;

   (2)检查煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业是否按照有关重大事故隐患判定标准,排查治理本单位重大事故隐患,并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施,防止事故发生,按规定对重大事故隐患治理情况组织评估;

   (3)检查已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的,重大事故隐患整改闭环的,是否经有关安全监管监察部门审查同意后,恢复生产经营和使用。

  4.加强安全生产教育培训落实情况的执法检查:

  (1)检查企业落实全员安全生产教育培训规定情况,煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员是否经有关部门培训考核合格,检查特种作业人员是否做到持证上岗;

  (2)检查企业是否对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育培训情况;

  (3)检查企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,是否对从业人员进行专门的安全生产教育培训;

  (4)检查企业的外包单位人员是否进行安全生产教育培训;

  (5)检查煤矿、非煤矿山、建筑施工单位是否在复工复产前,对从业人员进行了安全生产教育培训。

  5.加强现场作业安全管理落实情况的执法检查:

  (1)检查企业现场作业安全管理,是否存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为;

  (2)检查企业在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,是否设置明显的安全警示标志;

  (3)检查从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时,是否安排专门人员进行现场安全管理,是否确保操作规程的遵守和安全措施的落实;

  (4)检查企业将生产经营项目、场所发包或者出租的,是否对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改检查发现的问题;

  (5)检查两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,是否指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调;

  (6)检查企业是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

  6.加强安全生产应急管理落实情况的执法检查:

  (1)检查企业是否健全安全生产应急管理体系,是否依法建立应急救援组织;

  (2)检查企业主要负责人是否依法组织制定并实施本单位事故应急预案,定期组织应急预案培训演练;

  (3)检查煤矿、金属非金属矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业和中型规模以上的其他企业,是否对应急预案进行评审;

  (4)检查企业是否配备必要的应急物资及装备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

  7.加强职业病防护措施落实情况的执法检查:

  (1)检查企业落实职业病预防和控制措施情况,是否严格执行建设项目职业病防护设施“三同时”(建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定;

  (2)检查企业是否依法设置职业健康管理机构,配备专兼职职业健康管理人员;

  (3)检查企业是否及时、如实申报职业病危害项目;

  (4)检查企业是否落实职业病危害告知、定期检测、个体防护和职业健康体检等制度措施;

  (5)检查煤矿、金属非金属矿山、金属冶炼、石棉采选、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企业是否严格落实粉尘、化学毒物治理措施,是否确保工作场所职业病危害因素的浓度或者强度符合国家职业卫生标准。

  8.加强对企业取得许可后的执法检查:

  (1)检查企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动,不得在取得行政许可后降低安全生产条件;

  (2)检查企业是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续,如实提供相关的情况及材料;

  (3)检查企业是否转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证;

  (4)发现企业不再具备许可条件的,依法责令整改直至吊销相关行政许可证件;

  (5)企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的,依照有关法律法规的规定予以严肃查处。

  9.加大对非法违法生产经营建设的打击力度:

  (1)打击煤矿、非煤矿山私挖盗采行为,打击超层越界,打击图实不符等非法违法行为;

  (2)打击未批先建,未经验收批准擅自生产经营;

  (3)打击无证无照的建筑施工队、小加工厂、小作坊、黑加油站、黑车等非法生产经营建设行为。

  10.强化对有关违法行为的依法处理:

  (1)对企业开展执法检查时,各负有安全生产监督管理职责的部门应当依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施,切实做到“检查必执法、执法必严格”;

  (2)对有关企业拒不执行停产停业等执法决定的,依法采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请有关人民政府予以关闭;

  (3)对安全生产大检查中发现的严重违法行为,按规定挂牌督办,落实“四个一律”执法要求,并将典型案例通过新闻媒体进行曝光;

  (4)按规定将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理,依法依规落实联合惩戒措施;

  (5)发现企业及其有关人员涉嫌犯罪的,严格依法向公安机关移送案件,加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度。

  (二)执法检查的个性内容

  煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、道路交通、建筑施工、民爆物品、消防、城镇燃气、长输油气管线等各负有安全生产监管职责的部门,应结合各自行业领域特点,按照有关行业标准和规定要求,制定针对性、专业性、现场性的安全生产执法检查内容。

  (三)执法检查的季节特点

  1.春季执法检查重点。进入春季,天气逐渐变暖,气候多变,风大,土质松软、设备基础松动下沉,易造成倒塌,引发地质灾害等事故。突出检查矿山、化工、冶金、建筑施工等企业的复工复产,春运期间道路交通安全,节假日期间旅游景区、商场超市、宾馆酒店等人员密集场所安全,烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的安全,防范森林火灾,以及春节和“两会”期间其他行业领域的安全生产工作。

  2.夏季执法检查重点。进入夏季,高温、雷电、暴雨、大风、冰雹、洪涝等灾害性天气多,持续时间长。突出检查煤矿、非煤矿山、尾矿库、水利、危化、冶金企业的防汛工作,以防暑降温、防汛、防火防爆、防高处坠落、防触电、防雷电、防有毒气体泄露等为重点,检查各类企业安全生产情况;特别要检查封闭煤场,严防粉尘爆炸事故。

  3.秋季执法检查重点。进入秋季,气温随之降低,昼夜温差逐渐增大,冷暖变化不规律,设备和金属构件产生变形、破裂,容易导致泄漏、爆炸、火灾、中毒和设备生产事故;突出检查煤矿一通三防、化工和冶金企业设施设备管道的腐蚀泄漏,秋季天干物燥,容易发生城镇火灾和森林火灾。

  4.冬季执法检查重点。进入冬季,天气寒冷,人的听觉、视力、行动都会受到一定影响,容易发生冻伤、滑跌等人身伤害事故;冬季大气气压处于冷高压状态,有毒有害气体容易大量积聚,造成人员中毒和火灾、爆炸事故;重点检查煤矿、非煤矿山、冶金、危化等企业的冬防工作,检查节假日期间人员密集场所安全,检查供电、供暖、供气、供水等方面的安全生产。

  5.列出每月执法检查清单。各负有安全生产监督管理职责的部门,要结合安全生产工作重点和年度执法计划,列出每月执法检查清单,明确每月的检查对象、检查内容、检查次数,确保执法检查活动贯穿全年。

  

    六、主要措施

  严格按照《临汾市生产经营单位安全生产分类分级监管工作实施方案(试行)》,对生产经营单位进行分类分级监管执法。

  (一)按照行业领域类别编制年度安全生产执法计划。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、道路交通、建筑施工、民爆物品、消防、城镇燃气、长输油气管线、特种设备等各级主管、监管部门,要严格按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的原则,根据本行业领域安全生产状况和季节特点,编制年度监督检查计划,明确检查对象、检查时段、检查频次,组织开展安全生产执法检查。

  (二)落实安全生产与职业健康一体化监管执法检查。各负有安全生产监管职责的部门要按照“管行业必须管职业健康”的原则,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,做到执法检查、风险管控、标准化建设、宣传教育培训、技术服务、巡查考核一体化。各行业领域的主管、监管部门在进入企业执法检查安全生产时,一并执法检查职业健康工作,对违反规定的,要依法依规进行执法查处。

  (三)按照企业安全生产分级标准进行安全执法检查。各负有安全生产监督管理职责的部门要严格按照企业安全生产分级标准,进行执法检查。

  一级生产经营单位以自我管理为主,各负有安全生产监督管理职责的部门应当每月至少检查1次,平时不定期进行监督抽查;

  二级生产经营单位要加强检查,各负有安全生产监督管理职责的部门应当每月至少检查2次,平时不定期进行监督抽查;

  三级生产经营单位要高度关注,严密防范,各负有安全生产监督管理职责的部门要随时进行检查,必要时责令停产停业整顿。

  

    七、工作要求

  (一)提高思想认识。加强监管执法促进企业安全生产主体责任落实,是依法治安的基本要求,是坚决遏制各类事故的迫切需要,也是实现安全生产改革发展长远目标的内生动力和根本保障。各单位要进一步提高认识,把加强监管执法,促进企业落实安全生产主体责任摆上更加重要的位置,推动安全生产工作取得新进展和新成效。

  (二)规范执法行为。各单位要建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下达行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

  (三)严格四个一律。各单位要采取明查暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法取缔。对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按规定上限予以经济处罚。对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  (四)落实五个一批。在执法过程中,对问题严重的企业,要纳入“黑名单”管理,进行联合惩戒。切实做到依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人,切实做到以铁的担当尽责、以铁的手腕治安、以铁的心肠问责、以铁的办法攻坚治本,推进安全生产形势向好发展。

  (五)严厉查处事故。对发生的生产安全事故,要严格按照“四不放过”原则,严肃调查处理,进一步加大事故追责查处和警示教育力度。对发生迟报、瞒报、谎报事故的,要进行提级调查,依法从严从重查处,特别是对组织和参与迟报、瞒报、谎报事故的单位和人员要严格追究责任,坚决严惩不贷。切实用事故追责警示各单位,进一步改进和加强安全生产工作。

    (六)严肃责任追究。对严重违法违规行为、重大隐患不整改、弄虚作假、发生生产安全事故和监管部门不作为、不履职的单位和个人进行约谈问责,倒逼责任落实,从而推动安全生产责任追究从事后调查处理向事前预防治理转变,从事后问责向事前问责转变,切实做到“知责履责、失职追责、尽职免责”。





  

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