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面临第七次人口普查的几点思考

2018-03-13    浏览:

    2020年我国将开展第七次全国人口普查,将查清自2010年第六次人口普查以来的人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况,对于科学制定发展规划,正确处理经济与人口、资源、环境关系,统筹安排人民物质文化生活,实现可持续发展,构建和谐社会,具有十分重要而深远的意义。现结合第六次全国人口普查及近几年来的人口抽样工作,提几点自己的看法。 

    一、普查工作存在的主要问题

   (一)人口流动现象普遍

    人口普查采用的登记原则是人在或户在。当前城乡之间、城际之间、乡际之间,人口迁移流动不仅数量十分巨大,而且频率也非常高。同时,随着人民群众生活水平日益提高,农民进城务工、买房、陪同子女读书而离开户籍所在地、大中专学生因工作未落实人户分离、因工作调动没有迁移户口等现象十分普遍,城市里的很多居民同时拥有几处住房,往往造成居住地与户口登记地不一致,形成人户分离;婚嫁人走不迁户口,居住地与户籍所在地分离现象也较为普遍,人户分离现象十分突出。这些都给我们锁定普查对象增大了难度,也非常容易造成人口普查的遗漏和重复。  

   (二)普查时间的问题

    每年的人口抽样工作都在国庆节放假过后开始准备,一般历时2个月左右,正值农忙时节,一次摸底、一次入户,给被调查户带来许多不便,而且普查员也基本上本村居民,经常因收玉米、收苹果造成工作滞后。还有和三年一次的换届选举时间冲突,遇上换届选举的年份,村委会社区的指导员往往无瑕顾及人口工作,也造成工作推迟。

    (三)普查员的选聘问题

    随着工作的不断细化和完善,人口迁移现象越来越普遍,人口普查工作要填的指标越来越多,以及现代化采集工具的使用,要做好人口普查工作,对普查员的要求比较高,要能熟练使用现代化的采集工具、要熟悉当地情况、要注意文明用语、遇到特殊情况应变能力要比较强、要有一定的亲和力、要有较强的沟通能力,还要会“察言观色”,捕捉被调查户的心理,按以往的补助越来越难聘到合适的普查员。

    (四)普查对象配合程度下降

    现在,人们通过电视、手机、网络了解外届的机会越来越多,看到各种形形色色的骗局,见惯了各种上门推销,特别是近几年来市场调查、商业调查大量增加,群众难以分辨,厌烦情绪增多,配合程度下降。而且,人们的安全意识和法律意识越来越强,更加注重自己的隐私保护,普遍不愿向外人透露自己的各方面信息。加上对人口普查了解少,被调查对象配合程度低,在普查过程中,虽然普查员佩戴普查证,并说明来意,但还有一些被调查户觉得多一事不如少一事,这普查和自己没什么关系、或者怀疑证件的真实性,或者提供虚假信息,或者将普查员拒绝门外。人口普查采取的是入户询问、当场填报的调查方式,因此,普查员调查登记中可能会遇到门难进、脸难看的现象。人口普查主要以入户登记调查(甚至需要多次入户)为主要手段,“见面难”(找不到人或多次上门遇不到人)和“入户难”(不欢迎调查员入户或不配合调查)是当前困扰人口普查最主要的问题。普查对象的这些顾虑将直接导致其对普查工作配合程度的下降,直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的质量。  

    (五)登记时存在的问题

    三种人口难登记。第一种是全家外出的住户,普查员在没有获取普查对象信息的情况下,无法准确填写其具体的人记录指标。对于留守老人、儿童的住户,他们作为申报人,对家里外出人口的的信息提供不准,往往只知道在哪个省,详细的地址、行业、职业把握不准。第二种是外来人口存在不配合普查的问题,即使在勉强取得配合的情况下,也很难获得调查户全面的普查资料。第三种是人户分离人口。对户口不在本普查小区在普查时点又居住本小区的对象,户主往往找各种理由不予申报,容易遗漏普查对象。 

    (六)基层统计工作人员容易出现厌烦情绪

基层统计工作人员往往身兼数职,除了统计工作,还做一些乡镇上的日常工作,近年来,统计部门牵头的普查有农业普查、经济普查、人口普查等大型调查,还有一些临时性的调查,普查一个接一个,大家难免有一些厌烦情绪,以致工作有时落实不力,影响普查工作的正常开展。  

    二、对搞好人口普查工作的几点建议  

    (一)要强组织,实行部门联动

人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程,仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。需要财政部门提供经费保障;公安部门提供户籍人口登记资料,维护普查区域内的社会治安,保护普查工作人员的安全,协助入户登记等;计生部门提供出生、死亡人口资料,制定有利于准确查清出生婴儿的相关政策;民政部门提供行政区划变动情况,殡葬死亡人口信息;卫生部门提供婴儿出生及死亡人口信息;宣传部门配合进行一系列的宣传和群众发动工作,广泛动员全社会支持配合人口普查。  

    (二)合理安排,提高入户调查效率

    个人建议人口普查时间的最好能往前提一个月,错开农忙时间和换届选举时间。

    (三)有效激励,确保普查员工作质量

    实践工作对普查人员的要求非常高,不仅要掌握入户、询问技巧,还要能熟练操作PDA。不仅要求普查员掌握普查内容、目的,更要求具有较强的沟通能力、应变能力,能够根据被普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速完成调查。从这个角度看,普查员入户调查技巧的高低,直接关系到能否取得有效真实数据。但入户技巧的取得,一方面来自于我们的业务培训,更重要的一方面来自于普查员的自身素质。随着人们生活水平和工资待遇的提高,普查员的付出和回报明显不成正比,建议适当提高。

    对普查人员的工作态度要有清醒的认识。通过以往的调查,发现个别基层普查人员不严格执行调查方案,工作责任心不强。其原因一方面是补助较低,普查员工作积极性不高,甚至中途离开。另一方面是普查员的工作干好干坏一个样,这就提醒我们要对普查人员的工作态度有一个清醒的认识,否则将会对人口普查工作造成不利影响。可尝试根据普查员的工作态度、工作是否能按时完成以及报表完成的质量制定不同的工资标准。

    (四)加强宣传,提高被调查户配合度

现在网络发展迅速,我们可以通过电视、网络、短信等常规宣传的同时,建议给被调查户发放一些实用的小礼品,上面印上国家统计局的微信公众号以及二维码,人们只要关注,就可以查询到和人口普查有关的各种信息,比如人口普查的调查时点、调查方式、调查内容、调查表式、指导员证和普查员证件照片以及能给民众自身带来什么好处、统计调查对调查取得的资料的保密制度等等,以打消人们的顾虑,提高配合度。

    (五)多种渠道,拓宽调查方式

除以往的面对面入户调查方式外,可以尝试做个手机微信接口,人们不用下载多余的APP,不用输入某个指定网址,只要使用自己每天使用的通讯软件,既可自行申报自己的被调查信息。方便一些流动人员或者喜欢利用网络的人群进行登记。

    (六)数据共享,合理利用行政记录

出生死亡人口清查一直是人口调查工作中的重点和难点。要查清出生死亡人口、人户分离人口,解决多次上门找不到人或调查对象不配合等问题,加强公安、计生、民政、卫生部门的数据共享,或都从上到下进行反馈,方便统计部门取得的调查数据,与已有的行政记录进行比对,尽量做到出生死亡不重不漏。 

    (七)认清形势,切实加强统计队伍建设

统计基础工作是统计工作的基石,直接关系源头统计数据质量。目前统计基层普遍存在统计人员少,业务素质不高,业务经费不足等问题,与经济社会的快速发展,统计领域不断扩大、统计任务日益繁重等现状不相适应,加强和改进统计基层基础工作势在必行。建议各级政府充分认识统计基层队伍的重要性,增强统计基层队伍建设的责任感和紧迫感,切实加大统计基层队伍的建设力度。

(裴文艳)



  

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